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新华网南京4月26日（虞启忠 王欣雁 赵柏恋茹）街头遭遇扒窃，拨打“110”报警，刚撂下电话，民警已经来到身边。出警能这么快？在南京市鼓楼区，这样“即时出警”的情景每天都在发生。见警更多、出警更快、案件更少，南京鼓楼警方警务巡防精细化改革成效显著。

近年来，南京市公安局鼓楼分局推进警务巡防精细化改革，依托警务工作服务站，将警力撒向街面，投入巡防，并创新运用弹性接处警运行机制、类别警情专业化处置，让街面见警率更高，出警速度更快，把违法犯罪空间挤压得越来越小。在实现刑事警情连续三年下降、破案打处持续三年提升的情况下，今年以来，全区刑事警情同比再降43.74%，其中，入室盗窃、扒窃、盗窃非机动车、盗窃车内财物警情分别同比下降52.05%、50.1%、50.24%、66.67%，实现发案少、秩序好、群众满意等巡防改革目标。

铁打的警务站，一直在路上的警

“警察同志，我有个户口问题向你咨询一下。”“警察同志，南京大学怎么走？”“警察同志，我年纪大，走不动了，能不能让我歇歇”……从2015年5月1日开始，6座警务工作服务站出现在南京市鼓楼区川流不息的核心主干道旁。不管白天黑夜，市民在这里都能享受非常到位的警务服务。而结合辖区治安现状及党政机关、知名商圈、人员聚集区域等分布特点，今年鼓楼公安分局还将计划新增两个警务工作服务站，将全区警务工作服务站增加至8个。

日前，我们在南京市公安局鼓楼分局鼓楼警务工作服务站探访，发现只有一个民警带着两个特勤在警务站值班，其他警力却不见踪影，而站内的公示信息显示，这个站配备民警18人，特勤60名。面对疑问，站长陶大广笑着说：“我们这是铁打的警务站，‘流水’的警”。原来，警务站的绝大部分警力都在路上，有警接警，无警巡逻。“警务站的民警一直在路上，警车就是他们的流动办公室。”陶大广说着打开了电脑上的警务平台，在其辖区的地图上，可以清晰地看到每个警力所在位置。

鼓楼区是南京市中心城区，面积50多平方公里，人口100多万，是南京人口最密集的区域之一。同时，这里也是江苏的政治、文化、行政中心，包括江苏省委、省政府、省人大、省政协在内的90%以上的省级机关集中于此，另外还有20多所高校、100多家科研机构。建设警务工作服务站，就是为了最大限度地将警力撒向街面。目前鼓楼区已经运行的6个警务服务站共有民警300人，特勤人员700人，配备警车45辆，电动车80辆，24小时全天候保持200名警力、40辆警车在街面巡逻、接处警。

警务工作服务站的设立，也破解了夜间巡防难题。依托警务站，发挥监控视频一人值守、多点覆盖的优势，鼓楼警方积极实践凌晨2点至5点夜间监巡对接新模式。今年以来，查获被盗车28辆，现行抓获违法嫌疑人13人；江苏省委周边的政治核心区及中山桥、鼓楼站、龙江站监巡对接区域夜间侵财案件均实现“零发案”。今年2月19日凌晨1点左右，巡特警大队监控值守组发现在宁夏路与水佐岗路路口，一推电动车男子行迹十分可疑，立即通过调度街面巡逻组上前盘查。果然，这是一名偷车贼。

创新派警机制，按秒派警不是吹牛

有人会说，大量警力撒向街面，街面见警率高了，接处警的速度自然快。确实如此。不过，要做到按秒出警，还得益于鼓楼警方对派警机制的创新。

白云亭，这个南京曾经的“菜篮子”，如今却是藏龙卧虎，南京市公安局鼓楼分局指挥调度大厅便栖身于此。400多平方米的房间内，设有32个席位，配备49块总计约40平方米的高清大屏，15名民警，55名文员分四个警组，24小时运作。指挥调度大厅内的大屏不仅能随时调阅全区的警务监控画面，同时还能实时显示警力所在位置。

中心相关负责人介绍，为进一步提升巡逻接处警质效，分局指挥室打破原有派警方式，依托“智能指挥调度系统”实行点对点扁平化派警机制。调整后的接处警模式，由三级派警（市局-分局-派出所/警务站-民警）变成二级派警（市局-分局-民警），减少了派警中间环节，缩短了接处警时间。 3月31日上午10点半左右，南京市公安局指挥中心紧急布控：有几个人将一名男子装入后备箱带走，行至上海路与汉口路路口，车辆车牌号为皖P*****，请街面巡逻警力注意发现并拦截。接到指令后，鼓楼分局迅速启动突发事件处置预案，指挥室第一时间调度附近警务站和派出所巡区中队警力进行布控，同时调取沿途监控，仔细寻找车辆轨迹，为发现嫌疑车辆提供信息支撑。经工作，当天11点05分，鼓楼警务站民警在广州路脑科医院将该车查获。经民警核实，该男子患有重度抑郁症，且不配合送医治疗，他母亲、叔叔便将其捆绑并塞入车辆后备箱，强行送往脑科医院治疗。“虽然是虚惊一场，但检验了我们的快速反应能力，以最快的速度对警情进行了甄别和处置。”中心负责同志介绍说。

除了创新派警机制，鼓楼警方还通过警情时间分布特点，实行弹性接处警运行机制。根据辖区日均接处警情，8:00至17:00接处警情占总警情56.1%、17:00至24:00占总警情33.5%、24:00至8:00占总警情10.48%，于是鼓楼警方按照“警力跟着警情走”的原则，在机关警力补充警务站基础上，对原有“四班两运转”模式进行弹性调整，将警力最大限度用在重点时段，实现警力资源科学化、集约化投放。“我们这个站位于南京最核心的商务区，早上9点到下午5点的警情占70%，我就调配更多警力在白天上路。”鼓楼警务站站长陶大广说。

专业的人做专业的事，压降犯罪效率更高

见警率高了，出警速度快了，但如果处警效率不高，仍然难以实现巡防改革目标。“为此，我们提倡专业的人做专业的事，把专业警种纳入接处警体系。”鼓楼公安分局指挥室相关负责人介绍。众所周知，“110”警情一般会分配给派出所、巡特警大队、警务站，但对于某些专业性比较强的警情，这些单位进行处理往往难度较大。于是，鼓楼警方便将治安大队、刑警大队、经侦大队、内保大队等专业警种纳入接处警体系，将专业警情分派给他们处置。

今年3月，鼓楼分局共接报涉赌涉赌警情262起，其中，由治安大队、巡特警大队处置的涉赌涉娼警情108起，占涉赌涉娼总警情41.22%。今年2月16日下午两点半左右，鼓楼公安分局治安大队通过警务平台接到指挥室派发的警情报称，某菜场二楼有人赌博。接警后大队立即组织值班警力赶往报警地点进行核查，在菜场二楼一暗房内发现一家无证游戏机室，当场共查获2台捕鱼机、1组龙机（8台）。目前，治安大队已将该无证游戏机室依法予以取缔。

在专业警种接处警的同时，鼓楼警方还在巡特警大队成立巡防专业队、办案中队，压降案件，打击现行违法犯罪。据介绍，巡防专业队有100人，根据警情监测热点图，划分为10个8-10人的巡逻小组，有针对性地在省人民医院、鼓楼医院及儿童医院周边，湖南路商业步行街及周边，龙江新城市、环宇城及苏宁清江广场周边等部位开展公开震慑式巡逻。今年以来，分局日均接处扒窃警情由12起左右下降至6起左右，同比下降50.1%。作为扒窃警情高发地，今年以来鼓楼医院、省人民医院接报扒窃警情同比下降10%，湖南路地区日均扒窃发案下降33.3%。

办案中队目前共有警力16人，主要工作重点为盯防街面违法犯罪案件。今年以来，办案中队统筹街面巡防力量抓获各类违法犯罪人员76名，其中刑事拘留43名、治安处罚23名。3月24日，针对童家巷、马台街一带扒窃手机案件高发等问题，巡防大队将梳理的犯罪嫌疑人图片信息、作案手段等下发至各街面巡逻小组，重点加强湖南路地段监控巡查及街面打防。当天下午，大队巡防小组及办案中队便衣根据监控值守组指令，先后配合抓获2名现行扒窃嫌疑人，带破扒窃案件5起。

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